同志们：

　　根据会议安排，我向大会做公司反腐倡廉工作报告。

　　一、2015年主要工作回顾

　　2015年，公司党委坚持两手抓两手硬，积极担负起全面从严治党的主体责任，旗帜鲜明、态度坚决、担当有力、以上率下，为深入推进公司党风廉政建设提供了坚强保证。在省纪委、国资委纪委和公司党委的正确领导下，公司纪委聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动反腐倡廉工作取得新进展新成效。公司“四色”教育经验被省纪委宣传推广;公司纪检监察机构改革经验被省纪委重点推荐，并在省纪委网站及2015年11期《楚天风纪》专题介绍。

　　1.强化政治担当，压实“两个责任”。采取多种方式加强压力传导。一是“谈”。公司逢大会必谈落实“两个责任”;班子成员频繁通过诫勉谈话、定期约谈、下基层调研、新任干部谈话、重要节点提醒等多种方式就落实“两个责任”与二级单位主要负责人和部门负责人谈心谈话;公司纪委全年约谈二级单位班子成员和总部中层干部30多人次。二是“述”。5月，组织3位二级单位党委书记、3位纪委书记向180多位会议代表汇报落实“两个责任”第一责任人情况，29位评委对述职情况进行评议。党委会专题审议评议情况，评议结果全部反馈。三是“查”。7月起，对全部32家二级单位落实“两个责任”和作风、纪律、廉政建设情况开展拉网式检查，对发现的111个问题点全部下发整改督办通知书，2家二级单位主要负责人因落实主体责任不到位被诫勉谈话，凡作风、纪律、廉政问题严重的责任人全部实施责任追究和“一案双查”。四是“督”。11月，马清明、刘俊刚、陈家伟亲自带队到18家二级单位督查“两个责任”落实情况，重点督查问题整改和责任追究是否到位，确保问题整改一个验收一个，极大推动了“两个责任”在下属单位的落地生根。

　　2.坚持一抓到底，弛而不息纠“四风”。一是严格巡查监管。通过廉政检查、专项审计和离任审计、四项专项整治、信访调查等多种途径，持续加大对作风问题监管力度，对“四风”问题露头就打，违纪即查。2015年，全公司累计追缴违反八项规定精神公款报销和津补贴114万元，查处违反八项规定行为23起，党纪政纪处分和组织处理52人次，总部纪委发布通报4期，通报批评违规单位19次，违规个人46人次。二是深化源头管控。2015年，总部出台《接待管理办法》、《会议管理办法》、《因公出国出境管理办法》、《工会经费管理办法》等10余项制度，较好理顺了有关标准，制度体系基本成型，作风建设常态化、长效化取得重大进展。

　　3.严格纪律审查，强化纪律和制度约束。一是强化纪律意识。5月，制定公司《严明政治纪律规定》，组织政治纪律和政治规矩集中教育;6月，开展以“守纪律，讲规矩”为主题的“宣教月”活动，以“红色激励”“橙色预警”“黑色警示”“绿色清风”的四色教育形式教育警醒干部职工;7月，分级组织党纪法规知识测试;11月，制定公司《违纪违规处理办法》;12月，组织学习《条例》、《准则》，撰写心得体会;公司领导班子成员多次在总部和下属单位讲廉政课。高频次、全覆盖、常态化的教育活动有力提高广大干部职工的纪律规矩意识。二是严格执纪问责。坚持把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，及早处置党员干部苗头性和轻微违纪问题。2015年全年，全公司共68人被给予党纪政纪轻处分或组织处理，其中包括总部中层干部和二级单位班子成员17人，在全公司系统引起极大震动。三是突出案件查处。公司纪委始终坚持大力办案，广泛收集案件线索，凡发现重大违纪违规违法问题线索，都一查到底，持续保持惩治腐败的高压态势。2015年，初查恩施大峡谷公司员工涉嫌工程建设中受贿案并移送司法机关，目前已刑事拘捕1人;现在，还在对有的问题线索进行核查。四是依法依规处置信访举报。畅通举报渠道，规范处理流程。全年受理举报件52件，其中巡视组交办件28件，公司纪委都组织力量认真核查、妥善处置，对违法违纪者严肃处理，为被诬陷者澄清是非。全年了结举报件32件，包括巡视组交办件11件。

　　4.扎紧制度笼子，完善预防腐败体系。一是全面修订完善制度。8月，公司启动制度修订工作，在全面梳理的基础上，结合运行情况进行废止、保留、完善和新建，最终将7大类120项制度汇编印发，形成了有效管用、配套完备的制度体系，有力提高了精细管理和制度防腐水平。二是全面开展监督检查。2015年，公司完成内部审计155项，组织工程项目稽查、财务票据检查，开展运营质量核查。公司纪委就各类监督检查中发现的突出问题，下发整改督办通知书12份，约谈干部38人，对4名二级单位班子成员实施纪律处分和组织处理。三是全面加强集约监管。公司大力完善投资、造价咨询、工程审计、招投标、法律咨询、大宗物资采购等机构库建设，全面推进集团化采购;强化精细管理，搭建工程项目、产权管理、人力资源、项目投资等网络信息平台;启动总部资金池建设，实现银企互联和资金计划同资金上收、下拨的互联互控，有力防范资金运转的廉政风险。

　　5.深化体制改革，建设高素质纪检干部队伍。以做实全公司纪检工作为重心，改革纪检机构，强化双重领导体制，逐步实现了全公司纪检工作从松散型到紧密型的转变。一是开展纪检机构派驻改革。制定《纪检监察机构改革方案》。对规模较大的9家二级单位，全部成立纪委;对18家未成立党委的二级单位，统筹整合已有纪检力量，成立3个派出片区纪工委，直接受总部纪委领导，按地域实行分片管理。二是全面加强干部队伍建设。今年，总部增加专职纪检干部2名，新配备二级单位纪委书记和纪工委书记9名，全公司现配备专兼职纪检干部86人，公司监督执纪环境发生根本性转变。大力加强干部培养培训，选送2名干部到上级纪委挂职锻炼;选送20名干部参加省级以上业务培训;以推动基层纪检工作规范化为重点，年中组织召开纪检干部座谈会和培训会，取得较好效果。

　　2015年，公司反腐倡廉建设虽取得了一定的成绩，但还存在许多薄弱环节和问题，特别是通过省委巡视组巡视，更是发现了一系列深层次问题。一是思想认识不到位。有的党员干部对全面从严治党的要求认识不深刻，理解不透彻，行动不自觉;部分单位和干部片面强调企业的市场属性，存在重经营轻党建的思想偏差。二是“两个责任”落实不到位。基层单位存在层层衰减的现象，工作不平衡;有的单位和领导抓廉政建设思路不清、办法不多，满足于一般性工作部署和要求，工作缺乏实在的抓手载体;有的单位纪检工作力量薄弱，未按要求配备干部，不能形成规范有效的工作体系，工作被动应付;“一案双查”的力度和措施偏轻偏软，批评教育、诫勉谈话的多，动用党纪政纪处分的硬措施少。三是对党员干部的日常监督不到位。有的单位对管辖范围内的违纪违规问题不敢追责，存在遮遮掩掩的现象，以致对违纪违规、失职渎职问题没有实施有效的责任追究，也没有及时上报，导致问题过了很久才暴露;对二级单位负责人的监管和权力制约不足，有的二级单位主要负责人权力过于集中;干部使用存在“重使用轻管理”的现象，对干部的日常情况缺乏常态化的监管手段。四是作风纪律建设不到位。“四风”问题树倒根在，个别单位“三公”经费突破预算、总额过高;有的单位违规公款购买烟、酒、茶、副食、礼品等;有的单位和领导干部公务接待随意;不少单位公车管理不规范，少数单位和个别人员滥用公车。纪律建设有待加强，不少单位存在“三重一大”全程纪实不全面的问题，少数单位重大事项不经集体讨论或事后补开会、补程序;有的单位违反程序和超越权限办事，该报批不报批，该报告不报告，还有的干部遵守个人重大事项报告制度不严格。五是廉政风险防范不到位。一些关键领域存在较大的消极腐败隐患，突出表现在：工程领域存在先开工后补手续、分解项目规避招标、工程转包、造价控制不力、擅自增加工程量、违规指定建筑材料和供应商等诸多不良现象，贪腐案件时有发生;选人用人领域，二级单位普遍存在干部任用提拔和员工招聘程序缺失的问题，个别单位不经集体决策直接任命中层干部，还有少数单位职数控制不严、用人标准不明、干部公认度不高;此外，财务管理、物资采购、物业租赁、营销管理等领域还存在制度执行不到位或缺乏基本管理程序等问题，廉政风险大。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、2016年主要工作任务

　　2016年工作总体任务是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中纪委十八届六次全会、省纪委十届六次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，坚持把纪律挺在前面，着力深化“两个责任”落实，着力抓好巡视整改工作，着力强化监督执纪问责，着力加强纪检机构和干部队伍建设，为公司事业发展营造良好的政治生态。

　　(一)聚焦全面从严治党，着力夯实“两个责任”。

　　一是持续传导压力。今年，公司纪委将对照“两个责任”的任务清单，进一步统筹运用督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、述职评议等工作措施，推动责任压力向下传导，特别是向三、四级单位等基层单位传导，切实解决落实“两个责任”层层衰减的问题，真正把全面从严治党的要求落实到每一级党组织和全体党员。二是推行痕迹管理。督促各下属单位结合实际制定主体责任和监督责任任务清单，健全制度、细化责任，形成实实在在的工作支撑。实行痕迹管理制度，在全公司系统推广“两个责任”落实情况台账管理，工作重要环节全部要求纪实留痕，形成明责、确责、考责、问责的落实链条，着力解决责任虚化空转的问题。三是强化问责追究。把问责作为推动“两个责任”落实的牛鼻子, 鞭子既高高扬起，更重重落下。对执行总部重大工作部署不力，管党治党责任缺失、监督责任缺位、给公司事业造成重大损失的，“四风”和腐败问题多发频发、不正之风滋生蔓延的，选人用人严重失察、干部任用出现重大问题的，巡视整改落实不力的，党纪政纪处分执行不到位的，都要严肃追究责任。强化“一案双查”，既查当事人责任，又查主管领导的责任;既查案件本身的问题，又查监管不力的问题。让失责必问成为常态，推动责任落地生根。

　　(二)强化政治意识，规范有序推进巡视整改工作

　　一是深刻反思问题，坚定整改决心。对巡视发现的问题，公司各级党组织和领导干部要闻过则喜、主动接受、深入剖析，必须从讲政治、守规矩的高度，把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以最坚决的态度、最坚定的决心、最果断的措施抓好整改工作。二是加强组织领导，落实整改责任。公司各级党组织承担巡视整改的主体责任。巡视意见反馈后，从总部到各下属单位，都要第一时间成立整改工作领导小组和专班，迅速形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。尽快制定《整改落实方案》和《任务分解表》，按照定任务、定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的“六定”原则，明确整改目标、整改任务、牵头领导和责任单位。三是强化过程管控，形成整改闭环。以强有力的组织领导和过程管理保障整改的有效落实。建立督办机制，随时掌握总部各部门、各下属单位整改情况，及时通报各项整改事项的进展情况和处理结果。严格问责机制，对重视不够、工作不力、走过场的单位和部门，严肃追究相关责任人的责任，同时倒查领导责任。四是突出源头治理，建立长效机制。对反馈的每个具体问题，都要查清真相、分析根源、厘定责任，能改的马上就改，不拖不等、立行立改;对一些共性的、需要长期解决的问题，明确方向和思路，推动阶段性整改目标的落实。在解决具体问题的同时，由点带面、点面结合，突出标本兼治、开展综合治理，从公司整体层面建立长效机制，切实把巡视整改工作转化为推动发展的强大动力。

　　(三)把握运用好“四种形态”，改进纪律审查工作

　　1.强化警示教育和源头防治。统筹抓好制度建设、约谈、宣传、培训等工作，传达上级精神、传导履责压力，让各级党员干部切实认识到管党治党的责任和党纪党规的红线。公司各级党组织要继续把学习贯彻党章和《条例》、《准则》纳入学习、培训内容，确保全覆盖、无遗漏;5月，根据省纪委、国资委统一部署，组织开展宣教月活动;10月，在全公司系统开展“以案明纪”活动，深入剖析并集中通报公司内违法违纪案件;各二级单位年内至少要组织一次集中教育活动。

　　2.切实把纪律执行到位。“四种形态”是全面从严治党的重大创新，公司各级党组织和纪检机构要认真实践监督执纪的“四种形态”，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，以“六项纪律”为尺子，用纪律管住大多数，通过及时执纪、严格执纪把一切违反纪律的人和事都管起来。要坚持抓早抓小抓经常，对苗头性、倾向性问题及时咬耳朵、扯袖子，多运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式，使轻微违纪行为得到及时处理成为常态，防止党员干部滑入严重违纪和违法犯罪的深渊。

　　3.以零容忍态度惩治腐败。准确把握和运用好“四种形态”，关键就是做到严明纪律和惩治腐败两手都要硬。要旗帜鲜明、态度坚决地查办案件，保持高压态势。各单位主要领导要大力支持纪检监察部门查处案件，加强对办案工作的组织领导、协调保障，对重大案件、难办案件，要主动介入、全程督办。今年，要把省委巡视组交办的问题线索和信访举报件作为工作重点，大员上阵，重兵把守，确保如期如质完成任务，力争从中突破一批重点案件;各二级单位纪委、片区纪工委要提高办案水平，强化重点巡查，紧扣重点领域、重点环节、重点岗位查找问题和群众反映强烈的问题，深挖案源线索，努力实现自主办案的零突破。

　　4.严防“四风”问题反弹回潮。经过去年的巡视和廉政检查，全公司系统作风建设有明显转变，各单位落实八项规定精神的主动性明显增强，但“四风”问题反弹压力依然很大。各单位要乘势而上，“三管齐下”巩固纠“四风”的成果。一是定制度。要及时比照总部关于“三公”经费预算管理办法、作风建设的一系列制度，建立符合本单位实际的作风建设长效机制。二是勤监管。要综合纪检、审计、财务、人力资源等多方面监督力量，加强对资金、账目、票据的日常监督、重点检查、专项督查。各级财务部门要加强对“三公”经费的动态监管。三是严问责。对发现的“四风”问题，一律督促整改、实施问责、通报曝光。此外，今年，省纪委还将加强对“四风”新形式、新动向的治理，组织隐秘聚会也将被从严查处，请大家认真领会。

　　(四)提高监督效能，强化权力制约

　　1.强化监督主体的监督责任。职能部门代表企业履行监管职责，都是重要的监督主体。公司各级纪检监察机构要切实履行“监督的再监督”职责，督促各职能部门坚决维护制度权威，切实履行监管责任，加强对职责范围内下属单位制度执行情况的日常监管力度，及时发现、纠正问题，坚决防止出现“平时不监管，出事就撂给纪委”的现象。对各监督主体出现重要面上情况长期掌握不清、重大违纪违规问题不能发现或不能及时发现、发现违纪违规问题不按规定报告等严重履职不力和失职渎职行为的，要区分情形追究责任人和领导的责任。

　　2.突出对重点领域的专项监督。公司总部将针对反腐倡廉重点领域陆续启动专项整治活动。今年，率先启动三个专项整治工作。一是开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。在开展学习的同时，纪委将加强对不合格党员的处置工作。按照“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，通过群众监督、民主评议、集中检查等手段，坚决将有违反政治纪律和其他严重违纪违法行为、组织纪律涣散、道德行为失范、不履行党员义务、先锋意识弱化等问题的党员清除出党员队伍。二是开展工程建设领域和选人用人领域突出问题专项整治活动。两个专项整治活动将在全公司范围内组织力量，从严从紧开展集中检查，全面查清这两个领域存在的突出问题。针对发现的问题，一方面找准产生问题的原因，以问题为导向完善制度，加强管理，建立长效机制;另一方面，对违纪违规行为实施严格的责任追究，对发现的腐败问题，发现一起，查处一起，决不姑息。

　　3.加强对干部个人的管理监督。一是强化对干部的日常管理监督。严格执行公司《领导干部日常监督管理办法》，拓宽监督渠道，各级纪检和人力资源部门要强化日常谈话、任职谈话、诫勉谈话等方式，通过谈思想、谈问题、谈体会，掌握干部的思想动态和工作中存在的问题;拓展监督范围，加强对干部工作八小时以外的监督，加强对干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”的了解;整合干部监督资源，公司各级人力资源部门要加强与纪检、审计、监事会、工程、财务等部门的沟通和联系，实现监督信息共享和成果共用。二是强化对“一把手”的监督。对“一把手”监督是最重要的，也是最难的。公司各级党组织要结合单位实际，努力把握监督的重点和着力点，通过重点加强“三重一大”集体决策、重大事项报告情况、落实八项规定、重要纪律和制度执行等情况及群众反映重大问题的监督和检查，来不断探索对“一把手”监督的有效途径。

　　(五)持续深化“三转”，打造担当有为的纪检干部队伍

　　一是做好专职纪检干部配备和培训。配齐配强二级单位纪检干部队伍，尤其要督促成立党委的二级单位严格按照总部要求设置纪检机构和配备专职干部;加强总部委派下属单位纪委书记力度;加强纪检干部与业务干部间的轮岗交流，进一步打通纪检干部发展通道,遴选更多优秀业务干部进入纪检干部队伍;加强纪检干部能力建设，组织直属单位纪委书记述职述责，大力开展纪检干部培训，提高纪检干部业务素质，尤其是查办案件和监督执纪的能力。二是提升纪检工作规范化水平。指导和督促下属单位纪检监察机构规范硬件建设，建立健全信访举报、案件调查、财务收缴等工作制度;深化对把纪律挺在前面、实践“四种形态”的认识和理解，把握精神实质，在实践中贯彻好、运用好、坚持好;加大“转方式”力度，强化再监督，强化问题导向，强化执纪问责;引导公司纪检干部深入经营一线、敢于动真碰硬，坚决克服情况不熟、不会监督、不敢得罪人的问题。三是深化纪检机构改革。进一步理顺派出关系，加强对派出纪工委的工作保障，不断探索适合各片区、各企业实际情况的派出纪工委有效履职方式和途径;在工作实践中，不断完善全公司范围内统一部署专项检查和案件查办工作，统一调配纪检干部的工作机制。

　　同志们，全面从严治党永远在路上，强化监督执纪问责只有进行时。让我们牢牢抓住全面从严治党的主线，切实增强落实全面从严治党的政治自觉，忠诚履职、真抓实干、奋发有为、不辱使命，以全面从严治党的新成效，推动公司“十三五”发展的新跨越。

　　陈家伟

　　(2016年3月11日)